淺談電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展

一、消防安全檢測(cè)行業(yè)的現(xiàn)狀 
    九五年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部擬訂的《消防改革與發(fā)展綱要》（國(guó)辦發(fā) [1995]11號(hào)），《綱要》提出“積極促進(jìn)消防服務(wù)工作社會(huì)化”。“經(jīng)有關(guān)主管部門審批，允許建立一些代理、服務(wù)的中介組織，向業(yè)主提供消防產(chǎn)品認(rèn)證、消防設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的服務(wù)，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督”。在《綱要》精神的指引下，為貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，結(jié)合本地的實(shí)際情況，各地的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過行政審批《消防安全檢測(cè)許可證》的方式，經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核，批準(zhǔn)成立了一些從事電氣消防安全檢測(cè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，對(duì)接受檢測(cè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位防范電氣火災(zāi)，起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用：各地的電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般每年都檢測(cè)出重大的火災(zāi)隱患千余項(xiàng)，一般電氣隱患幾萬項(xiàng)，并提出具有專業(yè)性、技術(shù)性、針對(duì)性和可行性的整改方案，為受檢單位消除電氣火災(zāi)隱患，避免發(fā)生電氣火災(zāi)事故，保障受檢單位的生命財(cái)產(chǎn)安全起到重要的作用。 

    在各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，一個(gè)新的行業(yè) ----電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)取得了很大的成功：專業(yè)檢測(cè)人員從無到有，技術(shù)手段從無到有，電氣防火標(biāo)準(zhǔn)從無到有。電氣消防安全檢測(cè)的社會(huì)影響逐漸的擴(kuò)大：廣大企、事業(yè)單位從不了解這個(gè)行業(yè)到逐漸的接受了這個(gè)行業(yè)；從被動(dòng)接受檢測(cè)到主動(dòng)聯(lián)系要求檢測(cè)。 

    但在電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)獲得良好發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。目前電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在：檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善；檢測(cè)人員的素質(zhì)參差不齊；檢測(cè)儀器設(shè)備不能滿足電氣消防安全檢測(cè)的實(shí)際需要等方面。 

    1、消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)隱患判斷失誤，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告所提供的整改措施對(duì)受檢單位造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，有可能被受檢單位起訴；（2）在檢測(cè)的過程中，由于檢測(cè)人員的失職引發(fā)事故，對(duì)受檢單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。 

    一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范的操作，導(dǎo)致上述風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就有可能使經(jīng)過各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電檢從業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間培育的電氣消防安全檢測(cè)工作停滯甚至直接導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)的崩潰。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述類似風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，也暫時(shí)沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 

    2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善。 

    對(duì)于從事檢測(cè)的機(jī)構(gòu)而言，必須設(shè)立的基本的部門包括，技術(shù)檢測(cè)部門、質(zhì)量保證部門。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)連最基本的內(nèi)部機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)立；同時(shí)，各方面的制度也不完善，甚至根本就沒有，這樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量的影響很大。 

    3、檢測(cè)人員不合格 

    一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平的高低，在很大的程度上取決于人員的素質(zhì)和水平。作為從事消防安全檢測(cè)的人員，應(yīng)該具有比較豐富的基礎(chǔ)理論知識(shí)和防火的專業(yè)知識(shí)；同時(shí)，作為直接從事檢測(cè)的人員，應(yīng)該具備一定的消防安全知識(shí)。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了降低成本，基本不聘用有豐富專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程技術(shù)人員，而檢測(cè)人員招聘的都是一些只具有基礎(chǔ)電氣知識(shí)的人員，根本沒有進(jìn)行系統(tǒng)的電氣消防安全檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。 

    4、檢測(cè)儀器不能滿足消防安全檢測(cè)的要求 

    電氣消防安全檢測(cè)服務(wù)的主要技術(shù)特點(diǎn)是對(duì)隱患進(jìn)行 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)” 的檢測(cè)，如果沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備，可以說，檢測(cè)毫無意義。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)就是在不完全配備或沒有配備儀器的情況下開展檢測(cè)工作的。象這樣的檢測(cè)質(zhì)量是可想而知的。并且，由于這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器不配套，投資成本低，檢測(cè)的服務(wù)價(jià)格低，使檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)入了一種無緒競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，也嚴(yán)重影響著新的檢測(cè)技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)工作。 

二、電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè) 

    針對(duì)上述問題，在電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)，迫切需要從體系、制度、人員、儀器等方面，按照 “體系完善，制度健全，人員合格，儀器配套” 的總體要求，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。 

    1、體系完善 

    檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系是指檢測(cè)機(jī)構(gòu)要用文件化的形式列出有效的一體化的技術(shù)和管理程序，從而能以最好的、最實(shí)際的方式來指導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動(dòng)。電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立為執(zhí)行電氣消防安全檢測(cè)的職能而建立起來的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的崗位設(shè)置，制定相應(yīng)的檢測(cè)程序。 

    2、制度健全 

    電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須制定基本的管理制度如儀器收發(fā)制度，檢定印、證管理制度，數(shù)據(jù)核驗(yàn)制度，報(bào)告簽發(fā)制度，儀器設(shè)備的檢定制度，檢測(cè)規(guī)程等。 

    3、人員合格 

    電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員的任職資格必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如受教育的程度、理論基礎(chǔ)、實(shí)際的工作能力（組織管理能力、技術(shù)能力）等。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人任職的資格條件，應(yīng)明確規(guī)定高層、中層管理人員必備的資格條件以及從事技術(shù)檢測(cè)的人員的任職資格條件并按照相應(yīng)的條件聘用各個(gè)崗位的人員。 

    4、儀器配套 

    檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器配備，必須能滿足現(xiàn)階段各檢測(cè)項(xiàng)目的要求，同時(shí)提供相應(yīng)的檢測(cè)能力的分析報(bào)告和實(shí)物證據(jù)。并且要跟蹤和引進(jìn)新的技術(shù)手段。如電氣消防安全檢測(cè)主要圍繞“過熱型”和“放電型”火險(xiǎn)隱患開展檢測(cè)工作，從事消防安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)配備的儀器應(yīng)能滿足對(duì)上述兩種類型的火險(xiǎn)隱患的檢測(cè)，配備的基本的檢測(cè)儀器應(yīng)包括紅外熱成像儀和超聲波漏電探測(cè)儀。 

三、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的建議 

    為了加強(qiáng)對(duì)電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提出以下的建議： 

    （一）用行政許可的方式，對(duì)電氣消防安全檢測(cè)行業(yè)實(shí)施《許可證》制度 

    《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下稱《行政許可法》）即將于今年的 7月1日實(shí)施。該法的實(shí)施，為實(shí)施《消防安全檢測(cè)許可證》制度提供了必要的法律依據(jù)?！缎姓S可法》第十二條列舉了可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)；第二十八條提出對(duì)關(guān)系到公共安全，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過檢驗(yàn)、檢測(cè)的行為應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。并由由專業(yè)技術(shù)組織及其工作人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。消防安全是公共安全，消防安全檢測(cè)是一項(xiàng)公共服務(wù)行為，同時(shí)需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，是適宜行政許可的。堅(jiān)持《許可證》獲取的標(biāo)準(zhǔn)是透明的、服務(wù)的市場(chǎng)是開放的（在一定范圍內(nèi)不為檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃定檢測(cè)區(qū)域）、競(jìng)爭(zhēng)是公平的（不對(duì)被檢測(cè)的項(xiàng)目指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)），許可證制度對(duì)加強(qiáng)對(duì)消防安全檢測(cè)的行業(yè)管理是有著積極的作用的。至于企業(yè)要獲得《電氣消防安全檢測(cè)許可證》應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于國(guó)家為了保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)境貿(mào)易等領(lǐng)域有法律賦予政府監(jiān)督的權(quán)利，電氣消防安全檢測(cè)作為一項(xiàng)涉及到公共安全的行為，應(yīng)該對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)可。對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本要求，有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB／T15481―2000(idtISO／IECl7025：1999)《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》， 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或中國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會(huì)這兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)或組織有相應(yīng)的認(rèn)證、認(rèn)可體系，建議把獲得這兩個(gè)機(jī)構(gòu)或組織的計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可作為獲得《消防安全檢測(cè)許可證》的基本的前提條件。 

    （二）對(duì)從事消防安全檢測(cè)的從業(yè)人員實(shí)行注冊(cè)制度。 

    電氣消防安全檢測(cè)是關(guān)系到公共安全的行業(yè)，其從業(yè)人員必須進(jìn)行資格考試，并實(shí)施檢測(cè)人員注冊(cè)制度，只有持有注冊(cè)證的人員才能進(jìn)行電氣消防安全檢測(cè)；行業(yè)管理組織有必要制定相應(yīng)的制度措施全面貫徹檢測(cè)人員注冊(cè)制度，如檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)亮證制度、受檢單位舉報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理保證金制度，以加強(qiáng)對(duì)消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。 

    （三）規(guī)定檢測(cè)報(bào)告的基本要素 

    檢測(cè)報(bào)告的基本要素主要是要能體現(xiàn)檢測(cè)手段中的科技含量。因此，有必要規(guī)定檢測(cè)報(bào)告的基本要素，電氣消防安全檢測(cè)的每份檢測(cè)報(bào)告中必須有受檢單位主要用電設(shè)備的紅外熱成像圖（不論該設(shè)備是否存在異常溫度）和實(shí)物圖片。這個(gè)規(guī)定有利于防止有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)投機(jī)取巧，在每個(gè)檢測(cè)隊(duì)不能完全配備儀器的情況下去開展檢測(cè)工作。 

    在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，電氣消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)以 “體系完善，制度健全，人員合格，儀器配套” 為總體要求，不斷提高檢測(cè)質(zhì)量和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為廣大企、事業(yè)單位防范電氣火災(zāi)，是可以做出更大的貢獻(xiàn)的。