加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作有關(guān)問題的通知

編者按：近日，為了進一步加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，消防救援局發(fā)布文件公開向社會征求意見?，F(xiàn)就征求意見稿中關(guān)于消防監(jiān)督檢查十七項要求摘錄如下并提出簡要建議，供參考。消防檢測設(shè)備儀器

一、完善“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查

（一）建立并及時調(diào)整“兩庫”。根據(jù)國務(wù)院“雙隨機、一公開”監(jiān)管意見要求，消防救援機構(gòu)要建立健全本轄區(qū)各層級消防監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫?？梢酝ㄟ^市場監(jiān)管部門的統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫和其他部門對象庫，不斷完善監(jiān)督檢查對象名錄庫，并動態(tài)管理消防監(jiān)督檢查人員名錄庫。在監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查對象、隨機選派消防監(jiān)督檢查人員，實施消防監(jiān)督抽查。消防救援機構(gòu)按照規(guī)定向社會公開隨機抽查事項清單、抽查計劃、抽查結(jié)果等消防監(jiān)督抽查信息；對檢查發(fā)現(xiàn)的影響公共安全的火災(zāi)隱患和風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布，提醒和警示單位、公眾注意消防安全。http://www.shifengquan.cn/

（二）科學(xué)確定重點檢查對象。消防救援機構(gòu)組織消防監(jiān)督抽查時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮單位規(guī)模、風(fēng)險等級、信用水平，將單位區(qū)分為重點檢查對象和一般檢查對象。重點抽查對象主要包括火災(zāi)風(fēng)險高、火災(zāi)隱患突出、有嚴重消防違法違規(guī)記錄、信用水平低的單位，具體辦法由省級消防救援機構(gòu)確定并向社會公布。重點檢查對象所占比例一般不低于60%，每年至少進行一次監(jiān)督檢查。存在近三年內(nèi)曾發(fā)生亡人火災(zāi)事故、一年內(nèi)因重大火災(zāi)隱患被實施過消防行政處罰、重大火災(zāi)隱患未按期整改、納入失信懲戒名單等情形的單位，應(yīng)當(dāng)納入重點檢查對象。

建議：本條提法的意圖是好的，抽查應(yīng)該以防亡人（特別是群死群傷）火災(zāi)為重點，凡有可能導(dǎo)致亡人（特別是群死群傷）火災(zāi)風(fēng)險的單位，應(yīng)該列入重點檢查對象。實現(xiàn)時，在操作中還是有難度的。

（三）統(tǒng)籌制定年度抽查計劃。消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則，科學(xué)編制年度監(jiān)督抽查計劃。年度監(jiān)督抽查計劃主要包括：工作目標(biāo)和任務(wù)；消防監(jiān)督檢查人員數(shù)量；消防監(jiān)督檢查工作日數(shù)和消防監(jiān)督檢查單位總量；當(dāng)年專項檢查、舉報投訴核查和其他檢查的預(yù)估數(shù)量；抽查對象類別、比例和進度（包括重點抽查對象和一般抽查對象的范圍、數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域及時間安排等內(nèi)容）等內(nèi)容。年度監(jiān)督抽查計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級消防救援機構(gòu)備案，并向社會公示，檢查計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整上報，并按照調(diào)整后的計劃執(zhí)行。

（四）合理確定日均檢查單位數(shù)和工作日數(shù)。消防監(jiān)督檢查人員的日均檢查單位數(shù)，省級消防救援機構(gòu)依據(jù)以下因素確定：行政區(qū)域范圍內(nèi)單位的數(shù)量、分布、規(guī)模及消防安全綜合狀況；消防監(jiān)督檢查人員能力；道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備情況等因素予以確定。消防監(jiān)督檢查工作日數(shù)，是去除法定節(jié)假日、其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日的所剩時間。

建議：這條挺好，意圖在于考慮基層執(zhí)法人員的數(shù)量和時間，從而匹配相應(yīng)的檢查工作量。建議消防監(jiān)督檢查工作日還應(yīng)除去參加各種會議、活動的時間。同時有個感覺，檢查的數(shù)量也許并不重要，檢查的質(zhì)量是更重要的。

（五）合理安排月度檢查方案。消防救援機構(gòu)要根據(jù)年度監(jiān)督抽查計劃和專項檢查方案，合理編制月度監(jiān)督抽查計劃，統(tǒng)籌考慮以下因素：月度監(jiān)督抽查方案抽查的單位與專項檢查方案的檢查單位是否重復(fù)；大型商業(yè)綜合體、高層建筑中存在的多個產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體，按照產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體數(shù)量計算檢查工作量；高等院校、大型企業(yè)等規(guī)模較大的單位，按照檢查時間總量和監(jiān)督檢查工作日計算檢查工作量；單位路途遠近、區(qū)域單位集中程度；消防監(jiān)督檢查人員能力水平和業(yè)務(wù)專業(yè)方向等因素。對大型商業(yè)綜合體、高層建筑中有多個產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體的，以及高等院校、大型企業(yè)等規(guī)模較大單位的，可以增派消防監(jiān)督檢查人員編組或者集中時間實施，對所有單位或者建筑一并開展檢查，并按照實際工作情況逐個單位或者工作日填寫檢查記錄，體現(xiàn)消防監(jiān)督檢查實際工作量。

二、規(guī)范專項檢查和其他檢查

（六）合理組織專項檢查。消防救援機構(gòu)對火災(zāi)多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域開展消防安全專項檢查的，應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機、一公開”的方式實施，并將專項檢查任務(wù)納入月度監(jiān)督抽查計劃統(tǒng)籌安排。開展消防安全專項檢查，應(yīng)當(dāng)制定消防安全專項檢查方案，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準，報本級人民政府和上級消防救援機構(gòu)備案后實施。

（七）規(guī)范其他檢查內(nèi)容、程序。消防救援機構(gòu)參加政府或者部門牽頭組織開展跨部門的“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查，對單位的檢查內(nèi)容、方法和程序參照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的內(nèi)容、方法和程序執(zhí)行。消防救援機構(gòu)參加政府或者部門牽頭組織開展其他聯(lián)合檢查、消防安全保衛(wèi)，檢查對象、內(nèi)容和方法參照聯(lián)合檢查的要求實施。

三、規(guī)范消防監(jiān)督檢查執(zhí)法程序

（八）完善責(zé)令改正程序。對責(zé)令限期改正的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限，各地可以細化量化具體的期限確定標(biāo)準。確有正當(dāng)理由不能在限期內(nèi)完成整改的，單位整改期限屆滿前申請延期的，可以同意延期整改，延期以一次為限。進行復(fù)查的消防監(jiān)督檢查人員一般由原消防監(jiān)督檢查人員擔(dān)任，確有正當(dāng)理由無法實施時，報請本級消防救援機構(gòu)負責(zé)人同意后，可由本單位其他消防監(jiān)督檢查人員實施。

建議：本條建議改為“完善責(zé)令限期改正程序”。

（九）規(guī)范舉報投訴受理、查處、反饋流程。對職責(zé)范圍內(nèi)的舉報投訴，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理或者移送有管轄權(quán)的消防救援機構(gòu)處理；對不屬于職責(zé)范圍事項，告知舉報投訴人向其他主管機關(guān)舉報投訴。重復(fù)舉報投訴事項，已經(jīng)核查處理的，不予受理并告知舉報投訴人。實地核查時限從有管轄權(quán)的消防救援機構(gòu)接到的時間開始起算。舉報投訴核查后，對消防安全違法行為應(yīng)當(dāng)依法處理。處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知舉報投訴人，無法告知的，應(yīng)當(dāng)在檢查記錄中注明。

（十）規(guī)范臨時查封程序。臨時查封期限屆滿后，當(dāng)事人仍未消除火災(zāi)隱患的，可以再次依法予以臨時查封，再次查封不得超過一次。臨時查封期限屆滿，當(dāng)事人未申請解除臨時查封的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿當(dāng)日進行檢查，并在當(dāng)日作出解除或者再次臨時查封的決定，送達當(dāng)事人。再次查封期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)作出解除查封決定。

建議：再次查封期限屆滿后，如仍未整改，作出解除查封決定是否合理？是否應(yīng)該直接停止使用？

（十一）嚴格查處違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的消防安全違法行為，要及時立案，全面客觀公正開展調(diào)查、收集證據(jù)，嚴格依法查處。嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》，涉及犯罪的，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應(yīng)急〔2019〕54號）及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（十二）加強信用監(jiān)管。消防救援機構(gòu)要記錄消防監(jiān)督檢查結(jié)果、消防安全違法行為及處理情況等內(nèi)容。對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，將記錄歸集至信用信息共享平臺進行公示，并實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。對在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響的，及時實施信用修復(fù)。

四、優(yōu)化消防監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式

（十三）完善檢查內(nèi)容。監(jiān)督檢查時不再檢查建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收及備案手續(xù)，但發(fā)現(xiàn)存在建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收、備案違法行為和違反工程消防技術(shù)標(biāo)準的，要依法抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對同一建筑物內(nèi)有兩個以上管理或者使用單位的，對建筑物內(nèi)的單位開展消防監(jiān)督檢查，除檢查《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)檢查是否明確各方的消防安全責(zé)任及是否確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。消防救援機構(gòu)可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防監(jiān)督檢查，主要檢查以下內(nèi)容：是否制定消防安全制度；電纜井、管道井是否實施防火封堵，檢查門是否處于正常關(guān)閉狀態(tài)，電纜井、管道井內(nèi)是否堆放雜物；消防車通道是否保持暢通、實施標(biāo)識化管理；疏散通道、安全出口是否保持暢通，常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)；是否在公共區(qū)域違規(guī)停放電動車或者充電；是否對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施、器材進行維護管理，并確保完好有效；是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等。

建議：1、不對建筑的審驗備案檢查是否合理，畢竟住建部門才接手不久，之前也遺留了很多未審未驗的工程。另外，如果不檢查，怎么向住建部門通報情況呢？2、可以檢查住宅的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，這塊原歸派出所管理，如果消防救援機構(gòu)也可以了，那么責(zé)任如何劃分，監(jiān)督檢查的力量是否夠用，沒檢查到出了事是否會引發(fā)追責(zé)任，在操作層面如何處理？

（十四）提升消防監(jiān)督檢查嚴肅性和權(quán)威性。消防救援機構(gòu)確定檢查日期后，應(yīng)當(dāng)告知其消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人參加檢查，并做好相關(guān)準備。消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況，并由消防監(jiān)督檢查人員以及單位消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽名。被檢查單位的消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人拒絕簽名的，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上注明。消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定應(yīng)用消防監(jiān)督技術(shù)裝備、使用執(zhí)法現(xiàn)場記錄設(shè)備，并將有關(guān)執(zhí)法信息及時錄入信息系統(tǒng)。

（十五）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)。消防救援機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查時，可以根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，推行“預(yù)約式”檢查，在非工作日和夜間組織開展錯時檢查，減少執(zhí)法干擾和影響。堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教會識別消防安全風(fēng)險、自改常見隱患，注重適用法律答疑解惑，提供消防安全咨詢和整改指導(dǎo)，宣傳培訓(xùn)消防法律知識和消防安全常識。

（十六）創(chuàng)新和規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管方式。消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)充分運用信息化技術(shù)手段，可以通過遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。對通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式收集違法行為記錄資料之日起十個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對記錄內(nèi)容進行審核，經(jīng)審核無誤后錄入系統(tǒng)，作為判定消防監(jiān)督檢查結(jié)果和查處消防安全違法行為的證據(jù)。

建議：這個新提法挺好，建議進一步明確非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的處罰項目、額度，能夠?qū)崿F(xiàn)類似交警通過攝像頭抓拍自動生成執(zhí)法文書并送達和執(zhí)行的執(zhí)法新方式，從而減少基層執(zhí)法的難度。

（十七）利用專業(yè)力量參與監(jiān)督檢查。消防救援機構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)等形式，聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員和專家學(xué)者等，為消防監(jiān)督檢查提供理論和專業(yè)力量支持，有關(guān)意見可以作為消防監(jiān)督檢查的依據(jù)，切實提高消防執(zhí)法的專業(yè)性和公正性。

最后，消防的監(jiān)督檢查，個人建議逐步改變以發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、督促整改消除隱患為目標(biāo)的監(jiān)管模式，改為以發(fā)現(xiàn)規(guī)律、提供決策為主，即通過檢查，了解發(fā)現(xiàn)并研究各行業(yè)、單位、經(jīng)濟模式、社會行為下的消防問題，提出預(yù)防火災(zāi)、火災(zāi)應(yīng)急的有針對性的意見建議，供黨委政府決策，進而推動全社會共同執(zhí)行。