應急管理部消防救援局《社會消防技術服務管理規(guī)定》就《規(guī)定》有關問題解答

為進一步規(guī)范社會消防技術服務活動，維護消防技術服務市場秩序，促進提高消防技術服務質量，應急管理部制定了《社會消防技術服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年11月9日起施行。應急管理部消防救援局負責同志就《規(guī)定》有關問題回答了記者提問。 

　　答：原《社會消防技術服務管理規(guī)定》（公安部令第129號）于2014年2月3日發(fā)布施行，2016年1月14日部分條款進行修改，對于規(guī)范社會消防技術服務活動、促進提高消防技術服務質量發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“放管服”改革深入推進，原規(guī)定的部分內(nèi)容已不適應當前形勢，迫切需要進行修改，主要表現(xiàn)在：一是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確取消消防技術服務機構資質許可，《中華人民共和國消防法》也作出相應修改，社會消防技術服務活動的監(jiān)管方式發(fā)生重大變化。二是機構設立條件過高、存在從業(yè)地域限制，導致經(jīng)營成本投入大，不利于消防技術服務機構發(fā)展。三是對實踐中暴露出的消防技術服務機構違規(guī)從業(yè)、服務活動不規(guī)范等問題，缺乏明確規(guī)定和必要的懲戒措施。應急管理部經(jīng)過調(diào)查研究、廣泛征求意見，反復修改完善，重新制定了《規(guī)定》?！兑?guī)定》于2021年8月17日經(jīng)應急管理部第27次部務會議審議通過，2021年9月13日以應急管理部令第7號發(fā)布。 

　　答：《規(guī)定》對消防技術服務機構從業(yè)條件、社會消防技術服務活動、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了系統(tǒng)性規(guī)定。《規(guī)定》的制定是落實《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》和貫徹實施《中華人民共和國消防法》的重要舉措?！兑?guī)定》的出臺，對加強消防技術服務機構管理、規(guī)范社會消防技術服務活動、推進消防工作社會化、提升社會防控火災能力具有十分重要的意義。 

　　答：為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，《規(guī)定》強化了便民利企措施。一是取消了消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質許可，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。二是取消了消防技術服務機構的分級制度，適當降低了從業(yè)條件，下調(diào)了消防技術服務機構的工作場所建筑面積和注冊消防工程師人數(shù)要求。三是解除從業(yè)地域限制，規(guī)定消防技術服務機構可以在全國范圍內(nèi)從業(yè)。四是調(diào)整從業(yè)范圍，將屬于產(chǎn)品質量售后服務范圍的滅火器檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動調(diào)整出消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的從業(yè)范圍，減少社會單位和群眾負擔。同時，在消防安全評估機構從業(yè)范圍中增加了消防安全管理、消防宣傳教育等方面的咨詢活動。五是規(guī)定消防技術服務機構出具的結論文件，可以作為消防救援機構實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理的依據(jù)，充分發(fā)揮其服務社會消防安全管理的作用。

　　答：與原有資質條件相比，消防技術服務機構從業(yè)條件主要有以下幾點變化：一是下調(diào)了場所面積，將消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的工作場所建筑面積由最多300平方米統(tǒng)一調(diào)整為200平方米；將消防安全評估機構的工作場所建筑面積由最多200平方米統(tǒng)一調(diào)整為100平方米；將同時從事兩類社會消防技術服務活動的機構工作場所建筑面積由300平方米調(diào)整為200平方米。二是減少了消防技術服務從業(yè)人員數(shù)量，將消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；將消防安全評估機構的注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人；將同時從事兩項社會消防技術服務活動的機構注冊消防工程師最少從業(yè)人數(shù)降低到2人，其中一級注冊消防工程師不少于1人。三是明確了消防設施維護保養(yǎng)檢測機構中消防設施操作員的具體數(shù)量，要求取得消防設施操作員國家職業(yè)資格證書的人員不少于6人，其中中級技能等級以上的不少于2人。同時，取消了高級技能等級以上的人員數(shù)量有關要求。 

　　答：為確保社會消防技術服務活動質量，《規(guī)定》重點加強了事中事后監(jiān)管，明確了四類監(jiān)督檢查形式，一是消防救援機構在對單位（場所）實施日常消防監(jiān)督檢查時，可以對為該單位（場所）提供服務的消防技術服務機構的服務質量實施監(jiān)督抽查。二是消防救援機構根據(jù)消防監(jiān)督管理需要，可以對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的消防技術服務機構進行專項檢查。三是發(fā)生有人員死亡或者造成重大社會影響的火災，消防救援機構開展火災事故調(diào)查時，應當對為起火單位（場所）提供服務的消防技術服務機構實施倒查。四是對舉報投訴和交辦移送的消防技術服務機構及其從業(yè)人員的違法從業(yè)行為進行核查。同時明確監(jiān)督抽查和專項檢查的具體內(nèi)容，火災倒查和專項檢查的實施方式。 

　　答：《規(guī)定》明確，消防技術服務機構及其從業(yè)人員開展社會消防技術服務活動應當遵循誠實信用的原則。為了加強監(jiān)管，應急管理部消防救援局建立完善全國統(tǒng)一的社會消防技術服務信息系統(tǒng)，公布消防技術服務機構及其從業(yè)人員的有關信息，發(fā)布從業(yè)、誠信和監(jiān)督管理信息。同時，消防救援機構對消防技術服務機構及其從業(yè)人員實施積分信用管理，并將違法失信行為及查處信息歸集到信用信息共享平臺，按照有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，具體辦法由應急管理部消防救援局制定。   

　　答：近幾年，天津“10·28”重大火災、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等暴露出消防技術服務機構違規(guī)從業(yè)、弄虛作假等問題，為了整治這些突出問題，《規(guī)定》對此進行規(guī)范：一是在從業(yè)條件中明確消防技術服務機構必須取得企業(yè)法人資格，禁止機關、團體、事業(yè)單位直接辦機構、搞經(jīng)營，強化消防技術服務的市場屬性，減少非市場因素干擾。二是針對一些消防設施維護保養(yǎng)檢測機構承接業(yè)務后，不到現(xiàn)場實地開展工作、直接出具結論文件問題，將項目負責人或消防設施操作員未到現(xiàn)場實地開展工作列入禁止性規(guī)定，并設置相應罰則。三是與《中華人民共和國消防法》的相關條文相銜接，明確界定了出具的虛假文件和失實文件的情形，便于工作實踐中認定和操作。

　　答：一是明確對不具備從業(yè)條件開展社會消防技術服務活動，出具虛假、失實文件，不按照國家標準、行業(yè)標準開展社會消防技術服務活動等違法行為，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條規(guī)定進行處罰。二是明確了冒用其他消防技術服務機構名義從事社會消防技術服務活動的法律責任，有該違法行為的，由消防救援機構責令改正，處2萬以上3萬元以下罰款。三是明確了對消防技術服務機構未設立技術負責人、未明確項目負責人等六類不規(guī)范的社會消防技術服務活動的法律責任，由消防救援機構責令改正，處1萬元以下罰款。四是規(guī)定對所屬注冊消防工程師同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)、指派無相應資格從業(yè)人員從事社會消防技術服務活動、轉包分包消防技術服務項目的三類違法行為，由消防救援機構責令改正，處1萬以上2萬元以下罰款。五是規(guī)定對消防設施維護保養(yǎng)檢測機構未按照規(guī)定要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術服務信息的違法行為，由消防救援機構責令改正，處5000元以下罰款。 

　　同時，《規(guī)定》還明確消防技術服務機構違規(guī)行為給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；經(jīng)維護保養(yǎng)的建筑消防設施不能正常運行，發(fā)生火災時未發(fā)揮應有作用，導致傷亡、損失擴大的，從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。